自然資源部再明確：允許永久基本農(nóng)田“開天窗”保留在生態(tài)保護紅線中

自然資源部對《關于對國家公園等自然保護地內生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田重疊問題的建議》提案的答復

關于十四屆全國人大二次會議第2917號建議的答復

任海代表：

　　您提出的《關于對國家公園等自然保護地內生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田重疊問題的建議》收悉。您的建議對做好生態(tài)保護紅線、自然保護地管理工作具有重要借鑒意義。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于保留自然保護地內高質量的永久基本農(nóng)田

　　2019年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導意見》，明確評估調整后的自然保護地劃入生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不交叉不重疊不沖突。

　　在具體劃定中，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等部門落實上述要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，先后制定了10余份技術和政策文件，堅持應劃盡劃、底線思維，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。妥善處理歷史遺留問題、協(xié)調生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，將不符合生態(tài)保護紅線管控規(guī)則的永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權、人工商品林、重大建設項目、城鎮(zhèn)村等人為活動調出或不劃入生態(tài)保護紅線的空間范圍。永久基本農(nóng)田的處理原則是：生態(tài)保護紅線自然保護區(qū)核心保護區(qū)內，原永久基本農(nóng)田作為一般耕地保留在生態(tài)保護紅線內；自然保護地核心保護區(qū)外，集中連片的永久基本農(nóng)田和可長期穩(wěn)定利用耕地調出自然保護地和生態(tài)保護紅線，規(guī)模較小、零星分散的作為一般耕地保留在生態(tài)保護紅線內；考慮到集中連片的梯田和與生態(tài)保護對象共生的耕地承載著保護生態(tài)和農(nóng)耕文化雙重功能，將已批準設立的5個國家公園、6個涉及梯田的自然公園和4個涉及鳥類的國家級自然保護區(qū)內的原永久基本農(nóng)田和可以長期穩(wěn)定利用耕地保留在生態(tài)保護紅線內。

　　“天窗”是基于我國自然地理國情，綜合考慮生態(tài)保護、地方發(fā)展、利益相關者權益等多方面因素，統(tǒng)籌協(xié)調解決矛盾沖突而形成的結果，是我國五千年農(nóng)耕傳統(tǒng)的歷史積淀下人類活動空間分布特征的真實反映，是在圖面上的顯示，并不會改變其國土空間定位和用地性質，可從管理角度加強管控。

　　二、關于加強生態(tài)保護紅線的監(jiān)測和研究

　　自然資源部等部門研究認為將“天窗”納入生態(tài)保護紅線統(tǒng)一監(jiān)測、科學管控范圍極為必要。目前，自然資源部正在組織起草《生態(tài)保護紅線監(jiān)測及保護成效評估技術指南》，考慮將生態(tài)保護紅線周邊一定區(qū)域納入監(jiān)測范圍。同時，結合全域土地綜合整治等試點工作，探索將生態(tài)保護紅線周邊的零星破碎的永久基本農(nóng)田“天窗”，適度予以整治、集中、優(yōu)化，將新產(chǎn)生的生態(tài)空間按程序劃入生態(tài)保護紅線管理，通過科學、合理、可行的管控方式，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，確保生態(tài)保護紅線周邊區(qū)域的安全和穩(wěn)定。積極參與全球生態(tài)治理，通過“達沃斯”論壇、濱海論壇等平臺向國際宣傳我國生態(tài)保護紅線，并發(fā)布《中國生態(tài)保護紅線藍皮書（2023）》英文版，與世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）等機構開展生態(tài)保護紅線合作研究與推廣。

　　三、關于建立自然保護地內生態(tài)保護紅線管理的協(xié)調機制

　　在“三區(qū)三線”劃定中，已建立由自然資源部牽頭、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門組成的工作協(xié)調機制。2022年8月，在劃定規(guī)則的基礎上，自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)了《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號），明確了相關部門的監(jiān)管職責。目前，自然資源部正在會同生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等落實黨中央要求，研究起草生態(tài)保護紅線管理頂層設計文件，其中將對部門協(xié)同監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法等工作機制進行再研究再部署。同時，結合《國土空間規(guī)劃法》制定出臺，以及《國家公園法》《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》等制修訂工作，進一步加強自然保護地與生態(tài)保護紅線管理機制銜接。

　　感謝您對自然資源管理工作的關心和支持！

2024年6月20日