自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》

2024-08-14 16:36
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2024年8月14日上午9點(diǎn)30分,自然資源部在B503會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)。此次新聞發(fā)布會(huì)分兩個(gè)環(huán)節(jié),第一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)布《自然資源部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》并回答記者提問;第二個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)布《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》并回答記者提問,解讀《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》。

以下內(nèi)容為發(fā)布會(huì)第二環(huán)節(jié)文字實(shí)錄

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]下面開始新聞發(fā)布會(huì)第二環(huán)節(jié)。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)第二個(gè)環(huán)節(jié)的是自然資源部生態(tài)修復(fù)司王磊司長、盧麗華副司長、李建中副司長。

為貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化土地制度改革的決策部署,落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”的重要指示精神,在總結(jié)梳理前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,自然資源部制定印發(fā)了《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》,從總體要求、實(shí)施路徑、實(shí)施內(nèi)容及要求、實(shí)施保障等方面,對深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作提出明確要求,充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺(tái)作用,助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

下面請部生態(tài)修復(fù)司王磊司長發(fā)布《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》。

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊]新聞界的各位朋友,大家上午好!首先,我代表自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司,對大家長期以來對生態(tài)保護(hù)修復(fù)和土地整治工作的關(guān)心、支持表示衷心感謝!
下面,我就《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》發(fā)布相關(guān)情況做簡要介紹。
習(xí)近平總書記高度重視土地管理和土地整治工作,在浙江工作期間親自決策、親自部署推動(dòng)“千萬工程”,強(qiáng)調(diào)要貫穿生態(tài)理念、實(shí)行綜合治理,對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記先后多次對浙江“千萬工程”作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo),持續(xù)發(fā)力,久久為功,不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。
土地整治一直是“千萬工程”迭代升級(jí)的重要平臺(tái)和抓手,能夠系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。2019年以來,我部部署開展了全域土地綜合整治試點(diǎn),共指導(dǎo)25個(gè)省實(shí)施了356個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn),還支持了浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線等不同尺度56個(gè)試點(diǎn)。此外,各地還自行開展了892個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)。截至2023年底,全國1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)投入資金4488億元,完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝,形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn),在“保護(hù)農(nóng)耕肌理,留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁;釋放發(fā)展空間,助力鄉(xiāng)村振興;修復(fù)生態(tài)基底,提升人居環(huán)境;深化制度改革,共享土地紅利”等方面發(fā)揮了重要作用,已成為優(yōu)化空間布局、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺(tái)。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化土地制度改革的決策部署,在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,我部本月出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》(以下簡稱《意見》),從總體要求、實(shí)施路徑、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施保障等方面,對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。
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《意見》要求,充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺(tái)作用,以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元,綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。同時(shí),確定了“堅(jiān)持人民至上、共建共享”、“堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃”、“堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行”、“堅(jiān)持立足當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)”等基本工作原則。
《意見》明確,堅(jiān)持省負(fù)總責(zé),由省級(jí)制定實(shí)施意見或管理辦法;縣級(jí)統(tǒng)籌謀劃,合理劃分實(shí)施單元;鼓勵(lì)群眾全過程參與,科學(xué)編制實(shí)施方案;依法依規(guī)開展項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作,落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任,做好地籍調(diào)查和確權(quán)登記。其中,對實(shí)施單元?jiǎng)澐帧量臻g規(guī)劃銜接、實(shí)施方案審批等提出了具體要求,為各地開展工作提供了清晰路徑。
《意見》提出,在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下,可對土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。具體來說,針對農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)等主要整治內(nèi)容,明確了整治目標(biāo)、任務(wù)、支持政策和底線要求,并對整治工作中“三區(qū)三線”優(yōu)化微調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策運(yùn)用做出詳細(xì)規(guī)定。
實(shí)施保障方面,按照省負(fù)總責(zé)、市級(jí)監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施的原則,建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、基層群眾、專家、智庫和土地經(jīng)營權(quán)主體作用,通過財(cái)政支持、金融支撐、社會(huì)投入、政策驅(qū)動(dòng)等多渠道落實(shí)整治工作資金保障。
全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的有力抓手,是我部貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的重要舉措,也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。近期,我們還將召開全國經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議,出臺(tái)實(shí)施指南,發(fā)布典型案例,指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包,推動(dòng)全域土地綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效,努力為和美鄉(xiāng)村建設(shè)蓄勢賦能,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力與活力。
謝謝大家!
[自然資源部辦公廳副主任劉守金]感謝王磊司長。下面請王磊司長回答第1個(gè)問題。
[人民日報(bào)記者]全域土地綜合整治在鄉(xiāng)村全面振興工作中可以發(fā)揮什么樣的作用,與以往實(shí)施的土地整治有什么區(qū)別?

[自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊]感謝這位記者朋友的提問。

黨的二十屆三中全會(huì)提出,要深化土地制度改革。全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù),在一定區(qū)域范圍內(nèi),統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的一項(xiàng)空間治理活動(dòng)??梢哉f,全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容,也是我部貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的重要舉措。

從工作實(shí)踐看,全域土地綜合整治試點(diǎn)開展以來,在助推鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮了重要的平臺(tái)抓手作用。一是優(yōu)化國土空間格局,提升國土空間治理效能。土地整治以落實(shí)空間規(guī)劃、優(yōu)化布局、提升品質(zhì)為目標(biāo),統(tǒng)籌“三生”空間,保護(hù)農(nóng)耕肌理,改善農(nóng)村風(fēng)貌,高效盤活存量資源,逐漸成為農(nóng)村地區(qū)空間治理的新路徑。二是實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。土地整治將農(nóng)用地整理作為重要內(nèi)容,通過實(shí)施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造,進(jìn)一步提升耕地保護(hù)水平。三是優(yōu)化資源要素配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過盤活存量、嚴(yán)控增量等措施,提高土地節(jié)約集約利用水平,保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)用地,滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地需求,助推資源要素市場化配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)本底,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要,實(shí)施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù),協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,土地整治在不同時(shí)期、不同發(fā)展階段,承載和發(fā)揮著不同功能,其內(nèi)涵也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷拓展。全域土地綜合整治是新時(shí)期土地整治工作的新形態(tài),與以往土地整治相比主要呈現(xiàn)出五方面顯著特點(diǎn):一是更加強(qiáng)調(diào)從區(qū)域規(guī)劃角度,對農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的國土空間利用進(jìn)行整體提升;二是更加注重服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng);三是更加注重土地整治平臺(tái)作用的發(fā)揮,通過“土地整治+”等方式,為農(nóng)村注入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力;四是更加注重以人為本,不斷滿足人民對美好生活的需要,既為農(nóng)民提供財(cái)富收入,也提供更好的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品;五是更加注重探索在農(nóng)村空間實(shí)施國土空間治理的有效路徑,將土地整治作為落實(shí)國土空間規(guī)劃的重要抓手和持續(xù)優(yōu)化空間格局的有效手段。

[自然資源部辦公廳副主任劉守金]感謝王磊司長。下面請李建中副司長回答第2個(gè)問題。
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[中國之聲記者]本次出臺(tái)的《意見》,有哪些改革創(chuàng)新點(diǎn),為地方提供了哪些支持政策?
[自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長李建中]感謝這位記者朋友的提問。
黨的二十屆三中全會(huì)提出,要運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。為貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)精神,《意見》在全面總結(jié)五年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步突出全域土地綜合整治的政策平臺(tái)作用,著力加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的政策供給。
一是針對農(nóng)村地區(qū)空間布局無序化問題,要求在保持“三區(qū)三線”和空間布局總體穩(wěn)定的前提下,可結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。
二是針對農(nóng)村地區(qū)的耕地碎片化問題,統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化,助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。與試點(diǎn)時(shí)期相比,《意見》根據(jù)地方實(shí)踐進(jìn)一步明確了耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整的具體要求,增強(qiáng)了地方實(shí)施的可操作性。
三是針對農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用低效化問題,統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)用地整理,提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平,推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。《意見》規(guī)定,可將整治區(qū)域內(nèi)的拆舊地塊作為一個(gè)整體,按照增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定打包審批、統(tǒng)籌實(shí)施,產(chǎn)生的指標(biāo)統(tǒng)籌使用,確有節(jié)余的還可納入省級(jí)管理平臺(tái)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑。此外,按照國家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的,可結(jié)合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地,依據(jù)國土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營性用途的允許入市。
四是針對生態(tài)環(huán)境退化問題,統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。對已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的耕地、被生態(tài)保護(hù)紅線圍合的零星破碎、以開天窗形式保留的永久基本農(nóng)田,在符合要求的前提下,可以逐步調(diào)整到生態(tài)保護(hù)紅線以外。
在提供政策支持的同時(shí),《意見》進(jìn)一步明確了推進(jìn)工作的基本原則。一是堅(jiān)持人民至上、共建共享。充分尊重群眾意愿,注重解決群眾生產(chǎn)生活面臨的實(shí)際問題,對于群眾反對意見強(qiáng)烈的堅(jiān)決不干,不得違背群眾意愿強(qiáng)行推進(jìn)。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行,統(tǒng)籌謀劃。切實(shí)維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性,保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定,只允許進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化,不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。三是堅(jiān)持實(shí)事求是,量力而行。遵循“上下結(jié)合,以下為主”的原則,充分尊重基層和群眾意見,不搞行政命令,不搞政績工程,不搞“一刀切”“齊步走”,防止形成新的地方隱性債務(wù)。四是堅(jiān)持立足當(dāng)下,謀劃長遠(yuǎn)。從實(shí)際出發(fā)合理劃分整治單元,妥善安排整治任務(wù)和實(shí)施時(shí)序,成熟一個(gè),實(shí)施一個(gè),循序漸進(jìn)、久久為功,保持戰(zhàn)略定力,一張藍(lán)圖繪到底。《意見》還規(guī)定了各項(xiàng)政策的底線要求,明確省負(fù)總責(zé)、市級(jí)監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施的工作原則,要求建立全過程監(jiān)管機(jī)制,對于實(shí)施中出現(xiàn)明顯偏差的要及時(shí)叫停并督促整改。
[自然資源部辦公廳副主任劉守金]感謝李建中副司長。下面請李建中副司長回答第3個(gè)問題。
[農(nóng)民日報(bào)記者]全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關(guān),《意見》在保障群眾權(quán)益方面有哪些具體考慮?
[自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長李建中]感謝這位記者朋友的提問。
堅(jiān)持以人為本、共建共享是“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法之一。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就強(qiáng)調(diào),必須把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn),充分尊重農(nóng)民的意愿,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性?!兑庖姟吩谥贫ㄟ^程中,特別關(guān)注群眾權(quán)益保障相關(guān)制度設(shè)計(jì),對更好發(fā)揮群眾主體作用和保護(hù)群眾合法權(quán)益提出了明確要求。
一是建立“全流程”的群眾參與機(jī)制。在確定整治區(qū)域環(huán)節(jié),對劃入實(shí)施單元內(nèi)的村莊,要求在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意后,方可納入整治區(qū)域。在制定實(shí)施方案環(huán)節(jié),要求切實(shí)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、本地村民作用,確保方案體現(xiàn)村民意愿、具有實(shí)用性;方案編制完成后,需充分征求所涉及村莊的村民意見,并取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié),對當(dāng)?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的,鼓勵(lì)群眾以投工投勞等方式參與實(shí)施工作;在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié),鼓勵(lì)吸收當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c驗(yàn)收,增強(qiáng)認(rèn)同感。此外,涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的,調(diào)整后的永久基本農(nóng)田位置要及時(shí)向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督。
二是建立“全方位”的權(quán)益保障機(jī)制。在總體要求上,落實(shí)黨中央決策部署,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖,尊重集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀,把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中、適度規(guī)模經(jīng)營的度;在方式方法上,要求站穩(wěn)人民立場,尊重群眾意愿,維護(hù)群眾權(quán)益,接受群眾監(jiān)督,運(yùn)用好村民議事決策機(jī)制,堅(jiān)決防范少數(shù)人說了算、多數(shù)人被代表的問題。在具體工作上,堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,對于群眾確有需求的可將分散居住、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足或有地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)需要的零星房屋引導(dǎo)搬遷到村莊集聚區(qū);涉及村莊撤并的要符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求,并做好社會(huì)穩(wěn)定性評估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估;不得違背村民意愿開展合村并居、整村搬遷,嚴(yán)禁違背群眾意愿搞大拆大建、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地,也不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”;拆舊建新中要妥善安置好群眾生產(chǎn)生活,涉及拆除群眾住房的,要確保先安置、再拆舊;發(fā)揮現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)主體的積極作用,并保障其參與權(quán)和合法權(quán)益;堅(jiān)決杜絕為整治而整治、片面追求指標(biāo)交易、損害農(nóng)民利益等行為,切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
來源:自然資源部

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